在清朝后期时，由于太平军兴，整个江南被太平天国搅的遍地烽火，导致江南赋税没有收上来，而清廷江北大营为筹措镇压太平军的军饷，在扬州里下河设局劝捐，其亩捐按地亩肥瘠和业田多寡，照地丁银数分别抽捐，便逐步形成了厘金制度。
而正是这种厘金制度，使得清廷拥有足够的粮饷继续打下去，而且该法后来逐渐扩展到了全国各地，所取得的的收获也非常不错，光是同治三年这一年，征收到了厘金税就高达一千三百六十万两，最高时居然达到一千九百八十三万，而厘金制度也一直持续到了清末，在宣统三年时）厘金税已经达到了四千三百万两！
当然，厘金制度本身也是一种恶税，它虽然不是直接向百姓收取，可是遍布全国的厘金局使得商贸活动变得十分困难，而且也助推了当时的货物价格，间接地也推高了百姓的生活成本。
可是有一桩好处，那就是这种税收直接面向于商人，而非面向于百姓，所造成的动荡要远远小于那种直接的税种，百姓们也只会怨恨商人，却不会怨恨朝廷。
“我大明可以按照百里设置一个厘金局，五十里设置一个巡哨，如果能够在全国铺开，只怕一年下来怎么也有个四五百万两银子，到时候也能让国库充实许多。”
听到林敬这么说，崇祯很快就来了兴趣，道：“你所说的可是真的？真有四五百万两这么多吗？”
“儿臣以为，我大明并不穷困，特别是那些商人们更是富可倾国，如今朝他们征收这几百万两银子实在很容易，试问光我大明八大钞关，每年进出的货物价值多少？光是百分之一就是一个天文数字，再说有些货物可以收到更高的厘金。”
的确，林敬已经打算给那些奢侈物标上定格百分之二十的厘金，这样才能好好地从勋贵商旅们的手上捞一把。
只是周延儒依然有些担心，他低声道：“启禀陛下，臣依然担心当年因为矿税之事引发的民乱，若是那些商人们反对又该如何是好？况且我大明祖制，凡商税，三十取一，过者以违令论，如今又要征收厘金，只怕商旅不服。”
还没等崇祯开口，林敬却是冷笑了一声，道：“区区一些商人而已，若是他们不服，难不成还敢造反不成？可是若是百姓们活不下去，他们一旦造反那就是下一个李自成，下一个张献忠！”
“试问，谁更能难以对付呢？”
当林敬这一句充满了意味深长的话说出来后，却是让崇祯终于下定了决心，他说道：“若真能依照皇儿所言，废除辽饷未尝不可，只要总收入未变，我大明也是应该给百姓们减减负担了。”
礼部右侍郎蒋德璟站了出来，他原本是这一批即将入阁的人选之一，因此也站在了东暖阁中，他低声道：“启禀圣上，臣以为征收厘金税只怕会加重商旅成本，他们为了牟利恐怕会提高商品价格，到时候只怕还是百姓们受苦。”
的确，上有政策下有对策，朝廷给他们加厘金，他们恐怕会再提价一倍给卖出去，到时候还是百姓们的生活受到了影响。
林敬轻声道：“儿臣以为，凡是关系到国计民生的战略物资，比如粮食、盐等物可征收百分之一的厘金，纵使商人有所加价，也不会高出太多。至于那些无关民生的物资，纵有加价也不会有大恶劣的影响。”
蒋德璟微微一笑，他本身是一个十分善于理财治兵的大臣，考虑问题也十分全面，曾经在崇祯十一年时，与崇祯皇帝针对关宁军的一些问题进行了争辩，最终力劝崇祯改变了主意，而此时他询问林敬，并非是对林敬的不满，而是希望能完善厘金制度。
对于蒋德璟而言，他是非常赞同废除辽饷的，只是过去一直没有什么合适的机会，眼下他终于等到了这样的机会，才不希望厘金制度到头来只是变成一个单纯掠夺百姓的工具。