不愿意放过人才的路易，在为长远谋划之后，便任命了内克尔为库房总管。同样的，在财政事务上，他也有建议权。按照他的建议，路易将原先在法兰西实行的二十分之一税也干脆免除了。
二十分之一税，和原先的农业税、商业税差不多，只是它是对一切形式的财产收入进行征收税款。这原本是为了弥补奥地利王位继承战争的财政问题而进行征收的，但是长久下来却阻碍了法兰西的工业发展。在本就收入微薄的情况下，再征收这一项税目，实际上就是压榨。无利可图，自然不可能有人再投资建厂，市场也就自然被外国的那些价格高昂的进口货占据了。
制度和统治结构确立之后，路易也不再握在自己的住处每天批阅文件了，多数情况下，他会以狩猎为民，走访乡间的小村子，与生活在社会底层的平民直接接触。
洛林地区的情况和巴黎一样，基本上都是有钱人住在城市里，而数量众多的穷人守在农村。路易如此做的目的便是为了故意塑造出一种亲民的姿态，当然，他也不是只是做着访问这种并没有太多实际意义的事情，必要的投入还是有的。
修路、修房、建立医院和学校，在初步改革后的第一个月，路易便将这些列入了财政预算之中，并专门划出了一个机构和人员来负责。
人员无需重新招募，那些在乡间臭名昭着的收税官，摇身一变成为了保民官。收税官其实良莠不齐，既有借职权强取豪夺的，也有真正的公正无私之人，在经过一番细致挑选后，六成的收税官成为了原先那块地区的保民官。他们就像是日后的城管，脱了那层皮未必是坏人，上面要他们扫荡，他们不得不从。
保民官的直接统辖机构是保民署，保民部也直接下辖于路易之下，独立于其他部门。当然，它也与其他部门一样，实际上受路易掌控，甚至可以说是直接由路易来担任影子部长。
他任命了一个在洛林颇有威望的牧师担任保民署署长，但这个牧师已经六七十岁了，根本不能够理事。
保民署负责将下面的保民官上交的提案进行分类选择，如修建一条路，先是交给情报部门派人详查，如果回报情况和保民官的提案相同，那么再交由财政部建立预算，预算完成之后，才能够申请库房拨款，而库房每一次拨款，都必须再通过情报部和财政部核实，这样多次查证之后，才能够将钱送出去。
这种制度的确立便是为了防止下层出现贪污和公款私用。而对于正出现了贪污、公款私用的情况，路易也不会手软。
制度建立之初，有一个保民官便借口修缮房屋而向上要钱。查实之后，钱是送下去了，可是过了一个月，通过回访的情报员的报告，房子和之前一样，甚至还不见施工迹象。最后的结果就是这个保民官被逮捕并进行审判，最后被撤去了职务以及罚款。
保民署虽然与其他部门有着相互约束的关系，但同时它也被其他部门所制约。它最重要的作用不是做事情，而是与底层民众的接触。因为它可也算是所有部门中，与底下人接触最多的。
然而，路易最初建立它的目的却并非是为了建立这一套相互制约的行政体系，而是为了防止收税官的暴动。
杜尔哥做事真的很厉害，上任一个月便减除了除边境外的所有收税官和税收站。他可以不理会那些失业的收税官的上书，但是路易不可以。为了安抚这帮失业者，路易只有再开一个职位。最初不过是为了效仿居委会那样来一个闲职，后来才考虑到笼络底层人心并掌控底层而改变为保民署体系。
时间一眨眼便到了一七七零年底，在保民体系的作用下，路易的这一套行政体系已经逐渐取代了原先的洛林和阿尔萨斯的旧行政体系。另一方面，由于煤矿、铁矿的开挖，纺织工厂的建立，不少没地的农民和失业的流浪汉，都重新找到了工作，而洛林、阿尔萨斯的财政收入也增长了许多。加上免通行税的刺激，梅斯、南锡、斯特拉斯堡等大城市的商品市场逐渐繁荣了起来，不过，由于地区内人均收入还未到随意消费的程度，所以这些城市中，不是权贵阶级在主导消费，便是干脆成为了商品集散地，还没有出现平民参与消费的情况。
一切都在像好的地方发展，但是与此同时，预料之中的事情发生了，路易看见了权贵们的小动作。