“在行政管理方面，宋廷设在提举市舶使、判官和监官等职，前二者或专职，或兼职，后者则为专职。
由于市舶司官员每天涉及到大量财货往来。宋廷在市舶司官员任用方面，也特别主意，通常是选用那些正直清廉，招徕得力的官员；
并规定兼任市舶使的官员必须是少卿以上官职，市舶库监管人员必须由未犯过赃私罪的文武官员担任。不得破格差注初官、避亲嫌、避本贯、避置司州等限制条款规定。
对贪污、渎职和横征暴敛者，则予以严厉惩处，如降官职、除名、勒停、冲替、罢官职、延长磨勘期限等惩罚。
除此之外，宋廷还制定严格的考核制度，市舶司官员须到京城供职一定的期限予以考察，考察合格后才可出任市舶司官职。
如在市舶司任满三年确实廉洁谨慎，没有触犯相关规定，经巡察御史查核，再由本路转运副使奏保，给予奖励，官员任满，必须上缴在任期间的征税册籍，以为考核之用。
为了鼓励市舶司官员，促进海外贸易的发展，还规定官员在任期间，关税收入按规定无缺欠者有奖，超额完成者，更是予以重赏。
比如真宗天禧四年规定，市舶司官员征收抽解额能递年按要求完成，则可转官，优加任用。徽宗政和五年又规定，招徕舶商、舶货及抽买宝货数量有明显增加，准予转升一官。高宗绍兴六年下令，凡招徕番商舶货及抽解和买生息增加的，可以补官递升，并有赏赐。”
秦牧听得频频点头，这些经验都是非常值得借鉴的啊，他当即对曹卫君说道：“你把这些整理一下，管快给本王上一份具体的条陈。”
曹卫君脸上难掩喜色，连忙深深一揖道：“臣，遵旨。”
海上贸易是郑家的主要财源，现在双方虽然有冲突，海外贸易受不免受到影响，但郑家并没有完全切断海上商路，因此尽快设立市舶司是非常重要的；
市舶司不但可用于管理海外贸易，其实也可以用来影响郑家的财源，如果无法迅速收伏郑家，到时就可以利用市舶司作为手段，打压郑家。
尽快设立市舶司不但与对付郑家不冲突，还能起到不小的辅助作用。
随后秦牧与随行的官员在东门一家酒楼用过午餐之后，又马不停蹄地坐上战舰出海，顾容的海军提督衙门虽然设在宁波城，但被秦牧命名为“东海舰队”的母港实际上是在舟山群岛中的双屿港。
舟山有个六横岛，六横岛分上庄与下庄两大岛屿，双屿港就就在其中，地理位置十分优越，易守难攻。
明嘉靖年间海上走私商人王直联合倭寇盘踞于此，大肆走私货物，或者抢劫商、渔船。当时明廷实行禁海政策，双屿港在王直等人的经营下，赫然成为整个东南亚最大的走私贸易基地。
嘉靖二十七年四月初七巡抚朱纨遣都指挥卢镗、海道副使魏一恭等，率战船380艘、兵6000余，进击双屿港，焚艇35艘、舰42艘，擒海商头目李光头、许六、姚大等，毁所建营房，双屿港才被废除。
秦牧为了迅速增强东海舰队的战力，可谓是用心良苦。将船队的母港选在双屿港，势必会增加军队补给的难度，但为了舰队更快地适应海上作战，秦牧宁愿耗费大一点。
如果继续将船队的母港选在内河港口，那海军还能叫海军吗？
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