要求朝廷以清丈土地、查明户籍，限制个人田数以抑制兼并。
孝武皇帝也是敢做，但凡有隐田，想要偷税漏税的，就扔去边关。
但没啥效果，还被黑了好些年。
光武皇帝也干过这事，登基之后，就立即派遣官员，清丈全国的土地。
结果地方官报上来的奏折里，竟然说“南阳地区的土地，是不能查的。”
简直离谱。
有前车之鉴，化成雨咳嗽几声，白着脸道：
“清丈土地，非是一件小事，有些人未必愿意。”
萧元常也是颔首，道：
“距离人头滚滚，不过才几个月。”
“世家大族，本就惊慌，这个时候，再对土地下手，只怕容易激化朝廷与世家豪族之间的矛盾。”
“正是修生养息之时，若是如此，必然不利于治理。”
满怀英皱了皱眉，道：
“这修生养息的基本，难道不就是土地吗？”
“眼见着要秋收，难道就任由那些隐田、隐户，透漏了税赋？”
以他的能耐，自然看得出清丈土地，最大的阻碍是世家大族。
凡是牵扯到世家大族，就会变得麻烦起来。
但他仍旧不像化成雨、萧元常那么，瞻前顾后。
有一说一，有二说二。
满怀英对清丈土地的态度，倒是没让刘恪意外。
满胖胖为人刚直，又是从行伍之中杀出来的，并非世家大族出身。
自然不会对世家大族，留几分情面。
就是能长成这个体型，着实有点意外，难不成是虚胖？
刘恪手指轻敲着桌案，语气深沉：
“朕知道，这土地，是已经被世家大族，给吞入嘴里的东西。”
“再想让他们掏出来，容易激化双方矛盾。”
“可咱们是朝廷，朝廷，就得锱铢必较。”
“穷苦农人们，勒紧了裤头，交上来一点税赋。”
“才让朝廷能给官员发放俸禄，给将士们发放犒赏。”
“怎么能有人置身事外，以隐田隐户，来偷漏税赋呢？”
“这边少缴一些，那边少纳一下，整个朝廷的税赋就要亏空一片。”
“何况这也不是什么蝇头小利。”
“一亩土地的税赋，是个小数目，可是乘以一万两万呢？”
“哪个世家大族，不是动辄几万亩的土地？！”
几人一阵沉默。
就算是交州那种世家大族势力不太明显的地方，一个豪族家里，都能抄出一两万的土地呢！
萧元常清楚这一点，但清丈土地，着实不容易：
“陛下，牵一发而动全身。”
“朝廷知道清丈土地能收到大量税赋，那些世家大族，自然也知道肉疼。”
“而且他们自视甚高。”
世家大族就是这样，总觉得自己的身份，和地里的泥腿子不一样。
凭什么让他们和小老百姓们，一样交税呢？
刘恪望着三人，目光如炬：
“秦孝公之后，秦已是四代乱政。”
“财富土地空前流失，连年征战，库府消耗一空，河西尽失，函关异手，列国卑秦，不与会盟。”
“秦孝公之后，四纲之下各有法令，举国同法，令行禁止，官吏无贪，庶民无私。”
“秦国，大出天下，业武安邦。”
“弱秦，如何变为强秦？”
几人一愣。
化成雨是单纯的愣着，没反应过来。
萧元常与满怀英，却是立即明悟。
提到秦孝公，就离不开一个关键人物。
商鞅。
商鞅变法，疯狂打击贵族，极大损害了贵族的利益。
同时，秦国一扫贵族顽疾，让偷税漏税成风，半死不活的秦国，活了过来。
最终，秦始皇才能奋六世之余烈，打败了依旧受到贵族政治牵扯的其余六国，最终统一了天下。
“朕认为”
刘恪还要开嘴炮。
却被满怀英打断。
满胖胖脸上和何坤一样，两颊都有赘肉。
但这赘肉，竟是显得格外坚毅。
“陛下无须多言。”
“天下之道，不在空谈。”
“满怀英请命，替朝廷清丈大汉土地！”
见满怀英此举，刘恪立即起身，深深一拜：
“公如青山，我如松柏。”
“此事非满卿不可！”
其实满怀英就是他最属意的人选。
本来贾无忌没死，这事儿是他的活儿。
刘恪还准备让满怀英跟着贾无忌，学上一阵子，再予以重用。
可惜老头死了。
只能先让满怀英顶上，赶鸭子上架。
满怀英听完皇帝之言，深深回了一礼：
“陛下言重了，为人臣子，为君分忧，乃是本分，臣虽死未悔！”
干是敢干，但满怀英知道，这么做，下场多半不好。
先不说被事后清算，五马分尸的商鞅吧，就上一个大肆得罪世家大族，临死还拉了一票世家大族下水的贾无忌，结局就挺惨。
八十岁的老头儿，活活凌迟！
不过满怀英不太在乎。
商鞅就商鞅，贾无忌就贾无忌。
在高州诈降的时候，他就已经死过一次了。
而且，他也有他自己的理由。
化成雨摸不着头脑，但看着，这是件大事，他这种无脑死忠，自然也是行礼，连连拜道：
“臣愿殒身于国事！”
萧元常不是个激进的人，觉得一切，都可以再缓缓。
比如等到登基，天下大定，朝廷没有外敌之后，再慢慢清算。
但气氛已经到这儿了，他便也拱手道：
“臣，虽死无悔。”
见一个两个都甘心赴死，刘恪笑道：
“朕非秦孝公，诸卿亦非商鞅。”
“朕岂会是那种，让臣子死在面前的君王？”
“很多事情，看似凶险，但其内自有洞天。”
“循脉络而行，一步一变，便可周全而制。”
“朕已让何坤与甘文禁、傅玄策，议论出海之事。”
“允许世家大族出海贸易，水师可作为护卫。”
“这”
三人具是一惊。
化成雨还是摸不着头脑。
满怀英与萧元常，则是明白过来，这是皇帝在让利。
清丈土地，收取税赋，固然会让世家大族大出血。
但皇帝也给出了弥补的方式。
就比如这海贸。
海贸能挣多少，他们不清楚。
但有鲲烛这种硬通货在，肯定亏不了。
世家大族在海贸上挣了钱，对清丈土地的抵触，多少也会轻一些。
这就是刘恪的想法。
本质上，是打一个巴掌，给一个甜枣。
他在强迫世家大族转型。
从兼并土地，变成跨海贸易。
愿意接受清丈，老老实实交税的，那就是大汉的好子民，让你出海经商。
如果不愿意的嘛
“朕欲恢复，孝武皇帝时的绣衣使制度。”
“化成雨，朕令你为绣衣指挥使，位同三品，监察天下。”
化成雨还沉浸在升官的喜悦之中。
满怀英与萧元常，则是暗自心惊。
皇帝的魄力，不可谓不大。
位同三品的绣衣指挥使，哪怕不像孝武皇帝之时的巅峰，其手下兵马，也必然不少。
这等于是给了他们刀。
一手海贸转移利益，一手绣衣使噶人头。
满怀英与萧元常的办法，就多了。
萧元常立即谏策道：
“陛下，清丈土地，尚需从易到难。”
“先从军中调集足够人手，充足绣衣使编制。”
“再以郡县为基础，令绣衣使分别行动。”
“先动世家大族力量最薄弱的琼州城附近县城。”
“然后是北浦郡，再落到南浦、振浦二郡，而后再往交州，最后则是高州。”
“可以有所侧重，着重针对豪强、商贾，加大清丈力度，至于世家大族，则手腕相对温和一些。”
对于萧元常的建议，刘恪很是同意。
一次弄成，很难。
讲究一个循序渐进。
而且针对世家、豪族的区分对待，也能很好的令其自己内讧。
刘恪颔首，而后拿出一方小册：
“不过清丈土地一词，日后就不要再提了。”
“啊？”
众人都是一愣。
为了清丈土地，他们研究半天。
甚至有了死志。
结果突然就不提了？
“生态调查。”
刘恪道出一个对于众人，极为陌生的名词。
而后他打开小册子，解释道：
“这是朕在置壁港沿海，做的一些生态调查。”
“正是因此，朕才查清楚了，座头鲲、虎鲲的分布。”
“才得以成功捕获座头鲲，博取巨利。”
“只是调查一处海域，便能获利颇丰，再查一查陆地呢？”
“兴许，便能捕着什么麒麟、龙凤，这可是祥瑞吉兆啊！”
几人仍旧不解。
不过看着小册子，渐渐明白了。
生态调查的手册之中，不仅仅有着海域的生态环境，其中动植物现况。
还有确切的土地、水文情况。
甚至还给丈量的每一块土地，进行了编号。
每一块土地的形状、高低、土质，乃至所有者，都记载的一清二楚。
调查动物的栖息环境、族群分布、族群数量的时候，顺便查了查了土地情况，这也很正常吧？
至于对土地所有者的记录，更是合乎情理。
废话，万一你私藏祥瑞怎么办？
是不是想造反？
众人对视一眼。
皇帝已经把能准备的，都替他们准备好了。
不仅有海贸转移利益，还有绣衣使为刀，更是有着生态调查，对外打掩护，正名义。
如此，几人便商议起，生态调查的具体操作方法。
可以说是雷厉风行。
几乎就在绣衣使组建完毕的当日，生态调查就开始了。
萧元常坐镇中央，满怀英、化成雨，各自带队，入驻琼州城附近的县城。
不过，很快，他们就遇到了麻烦。