提高资政院的地位，发挥资政院的作用，正是杨烜完善制度的一大体现。
军政委员人数不多，与满清军机处、日本幕府幕阁相似，只有四五个人。人员很快到齐，杨烜到场后，陈至立先简要介绍了当前的日本局势。
杨烜一针见血地问道：“我有三个问题？第一个，长州藩有多大的能量，能否挡住幕府的征讨？第二个，幕府威望如何，能否号召外藩征讨长州藩，能否平定长州藩的叛乱？第三个，井伊直弼能否稳住局面，是否能够继续掌控幕府，是否值得我们继续支持他？”
这三个问题，实乃对日决策的关键。众委员对此非常关心，关切地看着陈至立。
陈至立还是第一次面对这么多的大人物，虽不至于一言兴邦、一言亡邦，但他的话，无疑将成为军政委员会做出决策的重要依据。
好在陈至立用心尽责，已在归国途中做了充分的思考。他整理好思路，胸有成竹地说道：
“回皇上的话。第一个问题，长州藩自古与幕府不和，藩士尚武成风，藩主为毛利氏，一向桀骜不驯，敢于向幕府叫板。
“长州藩的军事实力，一向在日本外藩中数一数二，综合实力与水户藩不相上下。水户藩刚刚爆发过内乱，藩主与幕府不和，势力大减。
“因此，长州藩的军事实力，可称外藩第一。陆军为当之无愧的第一，海军在萨摩藩之下。萨摩藩海军在鹿儿岛海战中全军覆没，长州藩势力更加猖狂。
“我认为，长州藩具备叫板幕府的军事实力。不久前，幕府军与长州军在京都火并，萨摩军、会津军参与其中，支持幕府军对抗长州军。
“长州军在京都仅有一干人马，表现相当勇敢，攻破了京都城门，一度攻入御所。但天皇下诏谴责了长州藩，萨摩、会津等强藩也合力攻击长州军，最终把长州军逐回了长州。
“如果萨摩、会津等强藩置身事外，幕府不一定能够平复长州藩叛乱。这一结果是非常严重的，有可能引发连锁反应，导致井伊直弼的下台，甚至导致幕府的倒台。”
讲到这里，陈至立停顿片刻，留给各位领导以思考的时间。杨烜眉头紧锁，陷入了沉思。
外交部长张锦谦补充道：“或者说，如果外藩阳奉阴违，表面遵从幕府号令，派军队征伐长州，但他们出工不出力，也不一定能够平定长州叛乱。”
日本幕藩体制下，幕府相当于各藩国的盟主。遇有大征伐，幕府会向各藩国摊派兵力，胁迫各藩出兵出力。各藩国出兵时，武器、粮食、弹药皆由各藩国自行提供。
这种松散的提供，决定了幕藩体制的松散性、脆弱性。当幕府将军威信足够，幕府实力强大时，外藩固然会受其胁迫。一旦将军威信不足，幕府势衰，各藩国就会阳奉阴违，趁机趁虚而入。
最典型的，莫过于战国时代。织田信长几乎鼎定天下，却在本能寺之变中死难。之后，丰臣秀吉继承信长遗志，统一日本。
秀吉穷兵黩武，胁迫各藩国出兵侵略朝鲜，妄想以朝鲜为跳板征服中国，却被明朝军队打得大败。
消息传到国内，“老乌龟”德川家康忍耐多年，终于起兵造反，击败丰臣秀吉，建立了德川幕府。.