成立独立空军的事情，其实早在第一次全球战争结束之后就已经有人提出来了。当时，航空兵在战场上初试身手，如同廖汉翔这样的一大批有远见的将领都认识到，轰炸机将主宰未来的天空，从而主宰未来的战场，为了能够让航空兵在战场上发挥出最大的战斗力来，完全有必要成立独立的空军，即陆海两军之外的第三个军种。
最先成立独立空军的不是唐帝国，而是欧洲的那些国家，意大利，德国，英国，法国，俄罗斯等国都在第一次全球战争结束后陆续成立了他们的空军，甚至还有防空军。当时，帝国国内也就成立空军的事情闹得沸沸扬扬，甚至还引发了一场国民大讨论，支持成立空军的人并不少。舆论支持对军队的影响并不是很大，帝国海陆两军的利益争执最终让“空军”变成了泡影，在陆海两军都先后成立了航空兵之后，在薛希岳之前的两任帝国首相也都觉得没有必要费时费力的去搞个什么空军出来，而因此得罪了陆海两军，那还吃不了兜着走呢。
在薛希岳上任初期，又有人提出了成立空军的设想，当时，薛希岳还是比较重视的，毕竟已经有好几个国家成立了空军，连波斯帝国都在准备成立空军了，德国空军更是发展迅速，并且通过成立空军，在航空作战理论方面走在了唐帝国之前。可问题是，当时帝国才经历了经济危机，在薛希岳的第一界任期内，他的主要任务是恢复帝国的经济，恢复帝国的社会秩序，让更多的老百姓能够买到足够的米面下锅，而不是每天都饿着肚皮去四处奔波，寻找工作。因此，没有任何理由把钱花在军队上，特别是花在原本就已经有了航空兵的基础上，再成立空军这件事情上。当然，让薛希岳当时放弃成立空军的想法的却有另外一个重要的原因，这就是薛希岳的经济恢复政策。
在解决经济危机的时候，薛希岳彻底的放弃了以往的帝国经济政策，放弃了完全自由市场的经济模式，因为自由也就代表着无序，代表着混乱，代表着投机倒把，在当时的经济学家眼里，那场几乎摧毁了整个世界的经济危机实际上就是由股市投机倒把引发的，并且波及到了金融市场，对制造业产生了毁灭性的打击，最终几乎就摧毁了帝国的经济基础。薛希岳采取的政策是有限的政府干预与市场相结合的经济政策，而其最重要的标志是，由政府出台各种各样的经济法规来约束资本家的投资行为，遏制投机倒把活动，规范市场秩序，以形成良好的竞争与发展机制。这是长远政策，而短期刺激经济发展的政策则是通过大规模政府投资，兴建大量的基础设施，利用政府财政赤字来增强社会资金流动，通过有限的，有控制的通货膨胀最终刺激经济发展。
对唐帝国来说，这显然是最有效的经济发展手段，而且这些政策的最终目的都是要让帝国从根本上摆脱经济危机的影响，可这却直接导致了其他国家的经济进一步衰退。特别是在让“唐元”贬值，以此增加出口，利用外界投资，以及全世界的资本市场来拉动帝国国内经济增长方面，这几乎搞垮了其他国家的经济。而正是这些政策，最终导致“金本位”的世界金融体系崩溃，贸易竞争最终严重激化了原本就不怎么好的国际关系，为后来的全球战争埋下了伏笔。
在薛希岳所采取的一系列的经济政策中，似乎与军队没有多少关系，可实际上却有很大关系。比如，通过扩大军购刺激工业生产。另外，在基础建设方面，当时薛希岳规划了帝国的交通基础干线，其中大部分都在战争爆发前建成，而这些交通基础设施的建造工作也需要军队的支持。反正，当时薛希岳要想让他的经济政策得以顺利推广，就必须要得到军队的全力支持。显然，薛希岳在这个时候提出成立空军的话，不仅不符合帝国的实际国情，还将使他失去海陆两军的支持，恐怕他的经济复苏政策就不会获得成功，至少不会完全成功了。
因为这些众多的原因，成立空军的事情就拖了下来，而这一拖就拖到了战争爆发。在战争爆发前，没有人再提起过成立空军的事，而且受唐帝国影响，美国也没有成立空军，也正因为这个潜力最强大的对手都没有成立空军，那唐帝国有什么必要要成立空军呢？战争爆发后，薛希岳曾经提出过要成立空军的打算，可谁都清楚，在战争期间大规模改组帝国的军事结构，这是最不明智的事情。因此，薛希岳也不过就是提一提而已，并没有编入正式的日程安排。在他康复重新执政后，又提出过成立空军的事情，可聂人凤与严定宇都坚决反对，而且理由充分。最终，双方都各让一步，薛希岳保证不在战争期间成立空军，而聂人凤与严定宇也答应在战争结束后会与首相讨论成立空军的事情。
也许在战争爆发前，要不要成立空军还存在着争议，毕竟当时航空兵才出现，没有完善的战术理论体系，而且谁都无法肯定航空兵在未来的战场上到底有什么样的地位，是否能够主宰战争。另外，战争爆发前，军队规模有限，航空兵的规模也有限，作战飞机的性能更是很不理想，就算成立了空军，空军的规模也不会很大。另外，让陆军与海军各保留一支航空兵，这对陆海两军的指挥体系也没有多大的影响。到现在，恐怕就不再有任何人怀疑成立空军的必要性与必然性了。
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航空兵的作用是不用怀疑的，其主宰战场的地位也是不用怀疑的。而成立空军的最大意义就是简化陆海两军的指挥系统，同时让航空兵获得更多的发展机会。这中间涉及两个问题，一是军事指挥体系，二是军费。
军事指挥体系很容易理解，任何一名将军都希望自己的指挥系统越简单越好，如果能够直接指挥每一个士兵的话，那就是最好不过的了。当然，这在当时是不可能的，而任何繁杂的指挥系统都将降低军队的战斗力。随着航空兵规模的扩大，航空兵地位的提高，这肯定会产生很多的麻烦。比如，陆军航空兵是直接隶属于陆航司令部指挥的，可是在实际作战中，却要由前线司令部指挥。这就存在着两套指挥系统，不出问题还没什么，如果两套指挥系统下达的命令有冲突的话，那就要酿成大问题了。