因而，日军大本营于1939年初，将新组成的独立混成第11、第12、第13旅团调至苏、浙、皖地区，这3个旅团开始的警备部署是：高桥重三少将的独立混成第11旅团位于嘉兴，警备沪、杭铁路沿线地区；丸山定少将的独立混成第12旅团位于镇江，警备沪、宁铁路沿线地区；尾崎义春少将的独立混成第13旅团位于合肥，警备合肥、淮南矿区、蚌埠、淮河以南地区与铁路沿线地带。
但即便是如此，日军上下仍感兵力不足，于是大本营决定将新组建的独立混成第17旅团调往华中，该旅团辖独立步兵第87、第88、第89、第90、第91大队，警备上海及其周围地区。
除此之外，深感兵力不足的日军将目光转向了伪军！
目前华中地区附随于日军的汉奸部队尚有汉奸任援道的苏、浙、皖绥靖军所属暂编第10、第11、第12、第13、第14、第15师，和平救国军（上海），和平同盟军（浙江），和平建国军第3师（浙江），以及警备旅、独立旅等。
但是这些部队大多数都是空有番号和架子，然实际上兵力有限，这是日军忽悠伪军汉奸的惯用伎俩，明明只有一千人，往大了说也就一个小团的规模，但是小鬼子非要给整个步兵旅，那为首的汉奸摇身一变就成了旅长了。
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要是有这么两个“旅”，小鬼子就会给一个师，明明只是一个加强团，到了小鬼子这里就他娘的成了步兵师了。
但实际上这样的部队不管是在战斗力还是作战底气上都存在着先天软肋，大家伙都不傻，名头唬人不等于实际战斗力就行。
最里面“旅座”“师座”叫着，但是实际情况大家伙都清楚，上了战场这样的部队准拉稀，因此日军很少敢用这些伪军作战，即便是治安扫荡都不行。
西尾寿造大将上任之后，当即召集伪军头头们开会，决定将中国战场上的所有伪军进行充实，要让伪军的番号全都言之有物，不能搞空架子。
为此，西尾寿造决定将伪军总兵力由15万扩充到40万人，同时任命齐燮元为伪华北绥靖军总司令、任援道为伪苏、浙、皖绥靖军总司令、刘郁芬为伪开封绥靖军主任、胡毓坤为伪苏豫边区绥靖军总司令、黄大伟为伪闽粤边区绥靖军总司令、叶蓬为伪武汉行营主任。
随着西尾寿造的命令，整个华中华北的日伪军都像是打了鸡血一样疯狂起来了，尤其是那些伪军，他们似乎一下子看到了希望。
兵力从15万扩充到40万，也就是说在短期内他们的实力就能增长三倍，这得有多少钱多少兵啊！
不过日军虽然答应给组建新部队所需的武器装备以及一定的钱粮，但是人却需要各地的伪军自己招募，一时间大大小小的伪军部队穿梭于各个乡村之间，或是金钱引诱或是威逼利诱，甚至于是干脆抓壮丁，总而言之是不惜一切手段征兵。
而随着日伪军实力不断地增长和扩充，日军终于有些安耐不住了，一场大战即将爆发！