《图们江中韩界务条款》总共七条，但是其中还有一条蕴含着日本人的野心，那就是清国政府将会将吉长铁路接展造至延吉南边界，在朝鲜会宁地方与朝鲜铁路连络。
朱传文看到这条的时候，就知道，这是载沣在做幺蛾子了。
京城
徐世昌任邮传部大臣的同时也在军机处行走，关东局势，是他关注的重点之一。
“张大人，锡良的密折，摄政王交由我批复，但是我觉得这个事情还需和您商议一下……”徐世昌直接前往了张之洞的府邸拜访。
“怎么？有难度？”
“有点儿，锡良的想法是好的，但是这事情我怕引起俄国人和日本的人反弹。”徐世昌忧心忡忡的说道。
“摄政王的意思？”
“他现在好像觉得美国、日本、德国、俄国都在他的股掌之间，还妄想将现在的朝鲜当做突破口，不提也罢……”徐世昌叹息了一声。
载沣这人真可谓是志大才疏之辈，这回光返照似的外交胜利却是让他那颗野心渐渐的助长了起来，朝鲜是一颗棋子，对于清廷这个幅员辽阔的地界来说更是如此，在初尝了统治的乐趣之后，间岛主权的确立让载沣误以为拿到了两手牌，一手叫关东牌，另一张叫朝鲜牌。
关东的局势还是俄日廉价独大，但是清廷属于地主，却也有着自己的权利，俄、日无非是享有在关东的利益而已。
这关东牌的打发就和锡良有关了。
“王爷那边暂且不去管他，你就说锡良这方法有没有可以实施的余地？”张之洞稍微沉吟了一下问道。
“有是有，但是这铁路真若是由美国人修筑……”徐世昌想着惹毛俄国和日本的后果，1900年他可是那场耻辱战争的亲历者。
徐世昌和这一代人其实心里都清楚，八国联军攻入北京就好像是一根耻辱柱，钉在了这一代人的心头，不管如何都无法洗刷。
铁路的修筑意见是日本人提出来的，但是在经过斟酌之后清国还是同意了。
为的就是让关东的两方势力再加一方，这也是为何清、日谈判期间，德国、美国介入的原因。
清廷的官员善于平衡，可能是收到了中庸思想的影响，在锡良的提议，奉天巡抚唐绍仪等人主导下，一股新的力量想被清廷官员们引入关东地区，这就是美国。
如果说美洲大陆是美国不容别人侵犯的基本盘的话，那么关东就是它积极拓展的海外市场，因为有着美洲庞大的原材料生产基地，美国其实急需工业产品的倾销地，清国其实就是它选定的目标。
为什么罗斯福会返还庚子赔款，这其实就是一个示好，可以理解将猪养肥了再杀。
如今，关东地界上有着南北两个地方的扩张，一个是日本、一个是俄国，两边都在缓慢的推进着，此时一个没有领土野心的美国资本，显然是一个很好的合作伙伴。
日本人以为关东铁路和朝鲜铁路相连是提前的一种布局。
而清国人却以为，这铁路的修建方式却是破局。
引导美国资本参与东北大开发，使美国成为清国在关东的战略合作伙伴，这就锡良执政关东的对外政策，说实话，还是那个一成不变的老法子。