赋税之事，是邦国第一要务。
无论是秦国，亦或者是山东六国，均是如此，没有赋税作为支撑，国府便不能够做任何事情，举国上下便不能够做任何事情。
想要对外战争，需要钱粮！
想要在国内大修工程，需要钱粮！
想要发放俸禄，同样需要钱粮！
……
而那些钱粮的来源便是赋税，如果是往年，秦王政倒还不担忧，但今年确实与往年不同，去岁夏种的时候，正逢干旱绵延，粮食的生长几乎可以忽略不计了。
而田地内的薄收，也影响了今年的收成，无疑也影响着今年的赋税，从大田令文书所言，今岁赋税有三大难点，均为难以克制的难点。
其一，荒年薄收，尤其是关中腹地的民众，根本无法完成赋税。
其二，秦法不救灾，上次，因为泾水河渠之事，征发民力于其上，抵消徭役，然则，天下跨年大旱，整个秦川与河西高原的北地、上郡几十个县都是几乎颗粒无收。
庶民百多万已经大上泾水河渠，赋役顶税也在事实上成为不可能，除非在变更秦法，只是，对于秦王政来说，一直奉行遵守法制，决然不会如此。
其三，三晋之地也是奉大旱跨年，诸国都早在去岁下令免除今岁赋税，而后，整个关东六国的目光便是落在秦国身上。
距离征收赋税的日子还有两三个月，看似很长，但对于王书的下达和执行，如今的抉择已经有些晚了，如果秦法依旧，那无疑落入关东六国的鄙夷之中。
若要同山东六国一样，无疑要破除秦法，这是秦王政不可能为之的。
然而，若是不免除赋税，无疑会令如今刚收拢的民心流失，有违邦国大势。更甚者，距离文信侯吕不韦《吕氏春秋》之书传遍秦国上下不远。
若要免除赋税，无疑表明，当今秦王赞同文信候的宽缓刑罚，赞同文信候的施政理念，若为之，先前加持在文信候身上的所有罪名可就值得商榷了，一个不好，那些惹事的门客又要出来了。
“昌平君、王绾，你二人以为该如何处之？”
去岁刚解决一个进退两难之事，如今又来了一个，免除赋税不可行，不免除的话，同样有不小的弊端，略微思忖，秦王政将手中文书放下，视线落在昌平君熊启和身侧的王绾身上。
“赋税该免，又不能免，如此难矣！”
“秦国仓廪，原本殷实。泾水河渠开工，关中大仓源源输粮，库存业已大减，撑持一年，尚可。明年若不大熟，军粮官粮，都难以继续维持！”
于此事，昌平君也思考良久，终究还没有一个两全之法，世间之事，两全之法最为难寻，自己和大田令等人也商讨过，如今，还没有没有理清头绪。
身着淡红色的锦衣长袍，悠然起身，拱手对着上首的秦王政一礼，言语缓缓，颇有叹息，接连不能够为大王分忧，惭愧也。
“我王，如昌平君所言，今岁赋税史载难以定论。去岁夏收以后，旱情不断，抢种之粟、稷、黍、菽，出苗不到一尺，便十有**旱死。”
“好在，数月之前，泾水河渠之上，以大师为首，水车而出，调动水流，关中情况略有缓解，虽如此，但对于整个秦国来说，还是有些不够，纵有存粮，也只够庶民存活。”
“臣也与大田令商讨过，唯一之法为免赋免税，但此举又与秦法冲突，故而，一直蹉跎至今，未能够形成真正的策略。”
随着昌平君起身，一旁的王绾也是为之而起，拱手向上首一礼，赋税之事，军政要事，一举一动，都要合乎情理，若随意为之，只怕于国有
损。
这也是直到现在仍旧没有一个好的应对之策之故。
“大师令工匠造的水车，如今渭水两岸也有，的确是妙，如果泾水河渠修成，再辅以水车，当可将益水遍布整个关中之地。”
“昌平君刚才所言，关中大仓只能够支撑一年了？”
于那使用便捷无比的水车，秦王政也见过，人力踏动，水流便缓缓而出，如果水车日夜不息，那么，水流便会顺着水渠蔓延，流入庶民所需要的田地。
水车的妙用，秦王政早已下达王书，令各郡县官署造就，以此缓解旱情。随之，又闻昌平君与王绾之语，眉头不由得又是一挑。
“近一百八十万民力在河渠之上，消耗尽在大仓之中，此等之事，古来不曾有。”
玄清大师先前所言之策，所妙，但对于秦国的消耗也是巨大的，一百八十万民力可不是十八万，每一天的消耗都超过当年长平之战的岁月。
“明岁若不丰收，大仓可有几多存粮供给军中？”
于昌平君所担忧之事，秦王政神情也是瞬间凝重起来，于大师之策是没有任何问题的，主要就是旱灾还要持续多久，秦国只要撑过去，一切都不是问题。
如果真到了大仓消耗一空，无论如何，也得率先保证军队有粮食，不然，秦国可就真的危险了，一时间，秦王政也是豁然间从上首站立而起。
“若无水车给予缓解旱情，存粮顶多供给十万大军，如今，却是可以供给十八万大军至二十五万大军，勉强可以保证对于山东六国的威慑和北方匈奴的震慑！”
昌平君神色越发的不好看，秦国常备军自从长平之战以后，一直稳定在四十万左右，如果旱情不能够缓解，到明年的时候，将会有一半的军士不能够吃饱。
那……可是一个相当严重的问题。
“大师一物，令秦**士多十万饱食，堪为大功也。”
“今岁距离明年尚远，暂不提军粮存粮，倘若明年还是旱灾之年，王室禁苑连同秦川全部山林，能否保得关中秦人采摘狩猎度过荒年？”
于秦国来说，面临此等之事，必须做最坏的打算，只要军士还有能力威慑六国，那就尽量稳定国内局势，只有国内安稳，军士才会有更强之力。
“去岁大旱，关中秦人全力抗旱抢种，入冬又大上河渠，秦国民众没有进山讨食，只有山东入秦饥民进山，关中山林倒是没有多大折损，野菜野果还算丰茂。”
“然则，秦法不救灾，灾年历来不开王室禁苑……”
昌平君熊启缓声言之，大仓不足，那就只有另寻他法来满足秦人的消耗，无论如何，也要将眼前的难关渡过去。
“昌平君只需要言语，若是开放禁苑，可否保关中度荒？”
不过，还未等昌平君说完，秦王政便是打断其言。
“若是开放王室禁苑，大体可度荒年。”
数息之后，昌平君给了秦王政一个满意的回应。
“如此，秦国还能够坚持两年，纵然上天继续干旱，老秦人也无惧。”
秦王政面上多了一丝欢喜，双手猛然一合，清脆的声音回旋在空旷的兴乐宫厅殿之内。
“我王，臣以为，目下秦国之财力物力存粮，尚有周旋余地。所以左右为难者，法令相左之故也。”
“王绾斗胆，敢请我王召廷尉、国正监等执法六署会议，于法令斟酌权变之策。法令但顺，经济各署救灾救荒，方能放开手脚。”