五月份正是黄河中游地段的雨季。
洛阳下起了大雨。
天空阴沉沉的，粗大的雨滴噼里啪啦地往下落，整个邙山都笼罩在了烟雨里。
食时刚过，吃了早饭的公卿们就陆陆续续出门前往皇宫。
明明已经是将近隅中初时，也就是早上9点钟的样子，但天色却昏暗得像是夜晚，偶尔还有闪电轰鸣。
公车门外诸多公卿们聚集，三公九卿，内阁学士，以及三独坐的二品高官皆到了现场。
三公当中是太尉杨彪，司徒赵温，司空种拂。
九卿为太常士孙瑞，光禄勋司马防，太仆韦端，大司农王邑，宗正刘艾，大鸿胪徐璆，卫尉孙坚，廷尉张义，以及少府荀攸。
最后三独坐司隶校尉荀彧、尚书令贾诩、御史中丞郗虑。
这几年三公没什么变化，历史上赵温要到208年才会病死，种拂的年纪比赵温小几岁，由于不像历史上那样是死于李傕郭汜之乱，因此今年也已经六十余岁了。
反倒是九卿有不少变动，如原光禄勋桓典病死，接替者为原司隶校尉司马防，太仆鲁旭病死，接替者为原凉州牧韦端。
还有卫尉田邠病退，辞官归家，接替者为原豫州牧孙坚。少府陈暮升丞相，接替者为荀攸。
随着司马防升迁，司隶校尉的职务空出来，就被原冀州牧荀彧兼任。
原来的御史中丞是马腾，马超造反，军情司查出这些年马超造反的资金来源是马腾在洛阳倒腾生意赚的钱，受到马超连累，遭到贬谪，被圈禁在家，因此侍中郗虑迁为御史中丞。
其中陈暮不太喜欢郗虑，因为他记得历史上就是此人当了曹操的酷吏，帮曹操构陷孔融，拘杀伏皇后，威逼汉献帝，属于当权者的鹰犬之流。
但考虑之后，觉得像这样的鹰犬不能少。让他走御史中丞，就如同牵着一条凶猛的狼狗，让他咬谁就咬谁。
不过曹操是需要郗虑来做这个鹰犬，以此逼迫汉献帝。而刘备则是需要郗虑来当一把刀，若是有世家豪族不开眼，挡了陈暮的改革之路，那么郗虑这条疯狗，自然就可以放出来咬人。
因此犹豫之后，还是让郗虑上位。而不是原定计划当中，这几年在颍川太守这个岗位上干得风生水起，以律法和严格治理闻名的另外一名酷吏满宠。
这些人基本就是如今整个大汉的全部最高决策层，会议地点并不是在大殿崇德殿，而是在比较偏小一点的显亲殿。
等到公卿们进来的时候，陈暮已经跪坐在了席上，正在那里喝茶，他的身后还坐着一个小辈。
那小辈正是陆议。
当年他虽然回了江东，但从未与陈暮断过书信来往，后来投奔孙策，也是他主动前去，以挑动孙策去了江东。
周瑜和鲁肃虽然不傻，知道去江东可能是饮鸩止渴，可形势太差，他们也不得不考虑放弃河南，让曹操去顶这个雷，孙家占据江东再图荆州的打算。
结果就是陆议的计策生效，让朝廷收复河南更加容易，在刘备大败曹操之后，陈暮又利用孙坚以及青州水师轻松平定江东，夺回了扬州。
这样虽然陆议做的事情并不是陈暮指使，但他的功劳很高，因此被陈暮带在身边，先于内阁担任三等谏议侍郎，然后外放。
现在包括诸葛亮、徐庶、庞统、杨修、陈群、司马懿等人在内，皆已经外放到地方为县令，着重进行培养。
将来入内阁的条件之一，也必须是在地方有治理经验和政绩，以后也会成为一个规定。
这边见到陈暮，众人连忙过来拱手行礼问好。
陈暮点头回应，然后示意众人先坐下，等陛下过来再说。
片刻后，公卿全部抵达，随着中常侍宦官王植高昂的一声：“陛下到！”
众人纷纷起身，拱手向刘备行礼：“参见陛下。”
由于这并不是大朝会，所以不需要用双手贴额的跪地礼，只要弯腰拱手就行。
刘备虎步疾行进入殿中，双手下压道：“都坐下吧。”
“谢陛下！”
公卿们便纷纷就坐。
殿外淅淅沥沥的大雨还在下，正是初夏，没人感觉寒冷，反倒有些闷热。
刘备吩咐宦官把窗子打开透气，等到周围的窗子全部打开之后，才对朝臣们说道：“今日朝会，是丞相回来了，要对国家将来进行规划，众卿可听之，畅所欲言。”
众人的表情立即严肃了起来，国家规划和改革，是一件很重要的事情，现在丞相主政，很有可能事关自身利益，自然要听清楚。
“文帝轻徭薄赋，与民休息，而有文景之治。武帝远征塞北，威临西域，而有大汉雄风。”
就看到陈暮坐在刘备下首位置，处于第二层台阶，俯瞰着下方殿内朝臣，缓缓说道：“一个国家的发展，不能没有规划和方向，所以我认为每过五年，我们就得提出一个全方面的规划，为国家之未来做打算，诸位以为如何？”
杨彪问道：“我想问丞相，规划要从哪些方面入手？”
陈暮说道：“一为民生，民生者，国家之基石也。百姓有饭吃，生民能够活下去，则万事皆安，天下太平。若百姓不能食，则国家动荡，乱象不止，因而民生为五年计划的首要任务。”
“丞相打算如何治理民生呢？”
赵温问。
陈暮笑道：“治理民生者有三个切入点，一是提高粮食产量，二是分配百姓田地，三是合理规划开垦新的田地。”
“愿闻其详。”
赵温又道。
陈暮说道：“如何提高粮食产量呢？交趾土著种植水稻可产双季，谓之占城稻，我欲在淮北、江东、荆州圈定种植区域，大力推广。另外还有那红薯、玉米、土豆在北方广泛种植，至少二十年之内，应该能让粮食问题无忧。”
杨彪顿时笑了起来：“是了，那红薯玉米和土豆的产量惊人，今岁那土豆最先成熟，陛下赏赐了一些给我，不管是蒸煮味道都还不错，我觉得用它来替代粟麦稻，都没有问题。”
“太尉还是不要把这东西当主食，若是要把它当主食的话，就得多饮牛奶。因为此物相比于麦粟稻三样主食，缺少一些人体所需的物质。”
陈暮瞥了他一眼，轻声提醒道。
以前在美国留学的时候，曾经认识了一个营养学专家朋友。
他告诉自己，土豆和米饭的成分其实差不多，里面大部分都是淀粉。
但土豆更多的是含维生素较多一点，而米饭则含蛋白质更多一些。
虽然人体维持身体所需，蛋白质和维生素都需要，但二者所需要的数量不同。
维生素只要少量就行。
而人体所需的蛋白质则数量要比维生素多得多。
所以从实际角度来出发，土豆还真不能当饭吃，需要进行合理搭配。
虽然十五世纪之后，欧洲人就把土豆当主食来用。
可人家同时用牛奶补充了蛋白质。
现在大汉别说奶牛，就算是肉牛以及耕地的耕牛数量都少得可怜。
豪强贵族还可以通过吃肉或者羊奶鸡蛋来解决蛋白质摄入问题，而普通人补充蛋白质的手段则只能来源于粟米、稻米以及小麦。
因此以目前大汉的情况，还真不能学欧洲人把高产的土豆来当主食用。
除非能找到稳定的蛋白质来源，否则要真天天吃土豆，大汉百姓的身体素质会很差。
不过红薯和玉米倒是可以天天吃。
因为红薯玉米当中不仅含有丰富的淀粉，还有大量的维生素、蛋白质以及矿物质。
现在很多国民就缺少维生素a患有夜盲症，红薯玉米当中就有丰富的维生素a，可以治疗夜盲症，因此这两样东西天天吃没问题。
只是红薯对肠胃不太好，不仅会导致放屁多，还有可能引发胃病。
但在一个何不食肉糜的年代，这就不是什么大问题了。
说完了粮食提高的问题，陈暮又道：“至于分配田地，那自然是土地收归国有，由国家重新丈量土地，给百姓分田，且在国家允许之前，土地不准买卖、抵押，百姓只有手中有田地，才能够维持得了生计。”
“土地收归国有？不准抵押买卖？”
此话一出，顿时一石激起千层浪，大臣们仿佛一下子炸了锅。
有人道：“丞相，这可不行呀。土地不准买卖，则必然导致分配土地不公，那上田、良田、劣田又如何划分？吃亏的还是百姓。”
“是啊，土地分配必然是地方官吏来做。可本地有权者岂不是会把好田分走，差田留给百姓？到时候百姓即便是想卖掉劣田，重新买入良田都不行，欲哭无泪呀。”
“丞相，我觉得这个问题还是要三思慎重，王莽曾做王田私属，最后不就导致国家崩坏。有此恶例在前，我们可不能重蹈覆辙啊。”
一下就有好几名公卿反对。
刘备在此时忽然冷笑道：“尔等是怕自己家族再也不能合理侵占田地了吧。”