所以古代生产力发展史，其实也未尝不可以理解成一部水利航运发展史，所以，杨广着实功不可没啊！（作者一家之言，纯属自己胡琢磨的，没有任何史料依据，大家看个乐呵）
汉朝肯定是没有如此便利的航运条件的，不过说实在的，中原地区的水系还是挺发达的，只需稍加规划，挖凿运河并不难。
杨广能做的事，凭什么我不能做呢？
只要能以科学的方法进行施工，不要好大喜功，急于速成，修运河也不一定就会闹出人命，甚至就连钱也未必就能花得很多，说不定还能赚钱呢。
河水流经之地，两岸下田立变上田。
土地财政这种事作为一名普普通通的现代人，他可太熟了。
于是，当全国各地的两千石以上高官齐聚平舆，商讨上半年税务工作，以及各新降之地的财物状况之后，刘协作为天子，终于正式的说出了自己的宏大构想：
“朕打算以五年为期，在中原之地大建城市，兴修水利，并将此命名为‘第一个五年计划’”
“首先，在地方上，在州、郡、县之间，再设立一个全新的行政级别，我将之叫做‘市’，取举州之精华汇之于一县，这个县，就是市了，市之长吏为市长，秩比两千石，同郡丞。”
“一州之内，将会设立一个市，比如这豫州，便是以这平舆城来屯工了，我打算以许、陈两家之家业，迁两族之人为基，在此地成立汝南工业集团，将铁、工、酒、麻、漆、纸等产业全部搬迁到平舆来，市外严格执行盐铁合营之策，一应矿藏开采出来后必须来平舆进行转运。”
“一年，一年之内集全国之力，要将这平舆城重新修建，使之成为平舆市，而五年的时间，朕要在中原之地上建设五座大城市，分别是豫州的平舆、并州太原、徐州郯城、青州平原市、兖州濮阳市，至于冀州的邺城要不要升级为市，此事就交给魏公自己定夺就是了，既封其为国公，总要给他相应的职权。”
说罢，就见满屋子的两千石以上高官无不是面面相觑。
信息量有点大啊。
“当然，要建大城市，就必须要有大的河运，另外再在中央另设一新部门，叫做水利河运处，长吏秩比九卿，专门负责大汉十三州之水利工作，头五年的工作就是测绘天下水文，以及为五大城市做配套的水运体系。”
却是杨彪终于忍不住皱眉，道：“陛下，这么大的工程，怕是每年都要动用劳工百万之巨啊，这……会不会太过劳民伤财了？朝廷最快也要等到秋收之后才能有余粮、余工，洛阳也还没有建完，如此大的动作，恐怕有伤仁道啊，”
没等说完，刘协就打断道：“我不是文帝。”
“啊？这……”
“我不是文帝，也不是武帝，他们俩一个攒钱，一个花钱，我就不一样了，我寻求的是赚钱之道，太尉以为，修建运河、建造城市，真的只是纯粹赔钱的买卖么？非也，非也啊。”
“老臣愚钝，还请陛下详解。”
“且不说，兴建城市本来就是为了集中工业力量做大事，通过规模效益可以使商品大幅度的降低价格，货卖天下可赚得许多钱财，就说这建城、修河本身，也同样可以赚钱。”
“汝南工业集团成立之后，整个豫州的生产资料算作爵位强制赎买，并入汝南工业集团之内，豪强之家再以爵位入股汝南工业集团，这些豪强的家里是不是要派遣族中嫡系进城？不进城，他们连股东大会都无法参与，那就真成了没收了。”
“这么多人迁入城中，是不是就得住人，是不是就得造房子？咱们把城市分为工业、行政、商业、居民、富豪、五个区，城中居大不易，小而分散的居民住宅区，可以以宿舍的形式，当做职工福利的一部分提供给工人居住，但是高档的富豪区的房子就肯定得他们花钱买了，当然，也要修得漂亮一点，可是平舆城就这么大，好的房子，尤其是能彰显身份地位的好房子当然都是珍惜资源，你懂我意思么？”
杨彪想了想道：“那也没必要建造了，直接卖地就行了。”
刘协想了想：“也行，更省事儿，直接搞土地财政。”
“另外，修建运河之后，大河两岸立时变成上等良田，参与修建运河的附近百姓，说白了还是在为自己干活，朝廷再免他们三年税赋，这难道不是造福于民么？”
说完，刘协自己洋洋得意，这种招数作为一个现代人或多或少也知道点。
然而杨彪却皱眉道：“恕我直言，陛下，您这么做，相当于用房产来剥夺豫州这些豪强们数代人的积蓄，这不还是在掠夺民财么？这与陛下您之前所说的新政，似乎……”
刘协再次打断道：“你想说这和我的新政一样换汤不换药？他们还是会反对朕？”
“没有人敢反对您陛下，但是陛下，本次会议中，各地区的上计已经汇总了，新政在地方上，推行的进程并不乐观，陛下固然可以亲自来一趟汝南，携无上威仪将两个世代两千石世家予取予夺，但是陛下您总不可能将天下十三州都走一个遍，此策执行起来……恐怕……”
刘协闻言，笑了。
而且是很开心很开心的笑了。
这是他第一次发自内心的觉得，依托于现代的知识，有些时候他的智商真的是在这些三国精英之上的。
他或许真的是有能力来当好一个皇帝，只是没有坚定的意愿而已。
“我很清楚任何的政策都只有得到执行才有意义，朝廷，说到底无非就是一块富丽堂皇的牌坊，当我的决议不利于那些豪强的时候，他们就算不敢造反，也一定会尽可能的阳奉阴违，而当这些人组成了联盟，决定共同对抗政府行政的时候，上层的行政命令自然就很难执行的下去，除非是直接面临更上一层的力量压迫，比如县里的豪强面对郡里的太守，比如陈、许两家这样的顶级望族面对朕这个皇帝亲临，然而这种情况毕竟只适应非常之时，朕总不可能永远都在这些具体的地方事务上花费时间，你也是这个意思，对吧。”
“圣明无过皇上。”
“然而你想错了，我敢打赌，公私合营的赎买之策，一定会让豪强们趋之若鹜，平舆城的富豪区地产一定会被他们竞相争抢，最后拍出一个几乎可以抵消掉新城建设的费用。”
“这怎么可能？”
“没什么不可能的，当豪强们真的组成一块牢不可破的铁板的时候，朝廷确实是拿他们无可奈何的，但只要这个铁板破裂，让他们自己跟自己斗起来，那朝廷再想做什么就会相当容易了，太尉，即使是国家的国属作坊，也是需要具体到某个人来进行管理的，尤其是中层，你知道，这种大型企业的高层一定都是流动的，中层才是它真正的主人，所以……”
杨彪恍然大悟道：“所以，先一步主动用生产资料置换爵位和股份的豪强，哪怕是他的股份不多，依然可以在企业中占据一个比较重要的中层岗位，而既然是合营企业，朝廷，才是企业真正的大股东，这就导致……职位，确实比股份更重要。”
“当然，法孝直作为此事的负责人，任命捐资积极，在平舆城拥有较大房产，对朝廷改革更支持的豪强来担任具体的实权职责，难道不是理所当然的么？”
“陛下……圣明。”