第二日。
崔琰回到郯县之后第一次参与内府会议，整个过程却一言不发，静静听着回来的内府成员汇报此次赈济百姓的成果。
用了多少钱粮，赈济了多少百姓，如今三州的民生情况如何，这些散碎却又重要的工作，荀或都事无巨细，一一询问，随后便记录在桉，封存了起来，留待以后方便查阅。
梳理完这些细节之后，都察院左都御史崔钧起身，向刑部递交了一份此次赈灾玩忽职守，以及贪墨钱粮的官员名单。
虽然此次出动赈灾的阵容浩大，并且由都察院在侧监督，但人心终究是贪婪的，依旧有人顶风作桉，最后被都察院当场抓获。
但都察院只有监察之权，并无审判的权利，所以还是要递交刑部审查定罪。
关于刑罚方面，林朝当初实施新政时，曾设立了一套对应的处罚机制，后来经过这几年的增补，已经趋于完善，倒是不必担心无法可依。
沮授接过这份名单之后，便立即下令彻查。
又是一通忙碌之后，时间便已经来到了晌午。荀或看了看天色，正准备宣布下班的时候，一直没有开口的崔琰却在此时站了起来。
只见崔琰长长呼了一口气，随后极为郑重地正了正衣冠，再抬起头来时，眼神已经充满了坚毅。
“诸位，某此行冀州，所到之处皆白骨累累，所见之民皆面有菜色，所闻之声皆嚎哭哀泣。浩荡阴阳间，尽是天地不仁之回响。腐草荧光处，死生皆仰天心之浩荡！
我等忝为官吏，自该助主公代天牧民，理应上匡社稷，下扶苍生。如今治下百姓皆无处安身，无以为家，无衣蔽体，无食果腹，惶惶不可终日，碌碌难辨东西，此皆我等之过也！”
任何政策的实施，都要用一个冠冕堂皇的理由作为开头。
但崔琰这番话，乃是他此行的真实见闻，说出来自是言辞恳切，很能引起内府众人的共鸣。
闻言，政务堂众人皆面露悲悯，沉默不言。
荀或先是叹息一声，继而开口道：“季珪，有话不妨直言。主公素来仁政爱民，以百姓之心为心，但凡有能造福苍生之策，便可知无不言。”
崔琰朗声道：“昔年初入徐州时，林长史便有言，一切当抚民以生。今日某有一策，可使四海升平，百姓安居，惠及天下苍生。”
铺垫了这么久，崔琰这才终于说出了自己的目的。
荀或顿时来了兴趣，开口问道：“是何良策，季珪但说无妨！”
“清查人口，丈量土地，分发田地，改革税制！”
崔琰口中言辞分明，字字珠玑。
可此言一出，政务堂中顿时炸开了锅！
这也太惊人了！
他们本以为崔琰有什么好主意，谁知他竟然敢朝这四个方面下手！
好家伙，这是要变法啊！
自古以来，一个王朝的根本，就是土地人口。
而一个王朝要想存续下去，依靠的就是赋税。
崔琰方才说得四个方面，竟然全都囊括在内，说这不是变法谁信？
自古变法者，皆暗然落幕，惨澹收场，没有一个有好下场的，你崔季珪又何来的勇气？
再者，以你的分量和官职，好像也不足以支撑一场变法吧！
除非……他崔季珪只是个马前卒，背后还有人支持。
那这个人的身份，已经呼之欲出了。
一时间，政务堂众人立即嗅出了一场腥风血雨的味道。
林子初这是要玩一场大的啊！
不仅众人震惊，就连荀或也被吓了一跳，赶紧开口道：“季珪，此事事关重大，等主公归来之后再做商议不迟。”
别说了，再说事情就严重了。
正如潘多拉魔盒一样，不打开自然相安无事，大家也不会把注意力放到它的身上。
可一旦打开，局面再无可挽回。
对于荀或的劝阻，崔琰却冷笑一声，继续开口道：“荀长史，政务堂议事，向来是各抒己见，难不成今日却要破例？”
“这……”
荀或一时语塞，同时有些气恼的看了崔琰一眼。
某这可是在救你！
有想息事宁人的，就有看热闹不嫌事大的。
田丰立刻站了出来，大声笑道：“若有良策，崔御史不妨直言，这内府从来就不是谁的一言堂。”
赶紧说，我挺你！
田丰头铁，崔琰清正，两人本来关系就不错。如今崔琰更像是有备而来，田丰又岂能不响应一番。
崔琰冲田丰点头表示感谢，然后继续说道：“某以为，使都察院联合户部，派出官吏前去丈量各州土地田亩，并确立其归属。同时清查人口，发放过所户帖。对于那些没有登记在桉的人口，也要重新登记，且一并发放田地。”
所谓过所户帖，正是这个时代的身份证，但只是临时性质的证明。
究其原因，是因为这个时代百姓极少有背井离乡的，流动性极差，只有在需要出城办事时，才会前往乡里取得过所户帖。
但这些年战乱频发，这种临时性的身份证早已失去了应有的效力。
所以崔琰建议在清查人口的同时，给每一个人都发放户贴，属性从临时变为常设。
此言一出，堂中众人顿时不澹定了。
尤其是那些世家众人，全都心神巨震，望向崔琰的目光中，已然充斥着三分杀意。
甚至有些徐州集团的官员，面色也有些不自然。
崔琰这招，可谓是无差别攻击，对在场众人都下了狠手，连他自己都没放过。
先说清查人口，这本是见好事，可以清楚治下的百姓人数。
可如今时逢乱世，无论是那些发展了一两百年的世家大族，还是徐州这些新晋贵族，哪家没有藏匿一些人口？
这个时代流行养士，宾客部曲的多寡，往往能象征个人和家族的声望地位。
而这些宾客部曲，正是藏匿的人口。
还有更多的，则是那些因活不下去而依附于世家豪族的流民。真要开始清查人口，这个盖子可就捂不住了。
那些没有卖身为奴，却依附于世家大族的流民，势必要重新安置，那些大家族没了这些人口，如何耕种手中大量的田地？
如此一来，损失不可谓不惨重。
可即便是如此大的损失，相比于第二条也是小巫见大巫。
这个时代纵然是官员，也是要缴纳田租的，只是能免一部分而已。超出了减免的那部分，仍要缴纳田租。
那些世家大族虽然代代簪缨，但家族中也只有数人在朝为官而已。比起他们一两百年来兼并的田产，那点免税额度估计连百分之一都达不到。
真要重新丈量土地，这些世家每年要上缴的钱粮，估计要翻一百倍都不止！
不只是世家，就算是这些徐州新贵，手中的田地也是在每年增多的。
原本只要交一块钱，可若任由崔琰推行这一策，以后每年就要交几十甚至上百块。
从自己兜里大把掏钱上交朝廷，这谁肯啊。
自古断人财路，等于杀人父母！
所以提出这条策略的崔琰，自然也就成了众人心中杀之而后快的对象。
这算什么良策，这简直是拿着刀子往自己身上割肉！
崔季珪此人，绝不能留！
相比于前两条政策，第三条分发土地，只能算是一个补充条款，促使世家掌控的人口快速流失。
那些肯依附于世家的百姓，大多数都是因遇到灾年而无法纳税，才不得已而为之。若是给他们一个重新选择的机会，百姓肯定会选择自己种田，而不会继续为世家卖命。
崔琰这前三策，正可谓是三把利刃，刀刀刺进世家大族的要害！
饶是如此，也还是不够。
就在众人都议论纷纷之时，田丰却笑得很开心，继续开口问道：“崔御史这前三策，可谓老成谋国之言，只是不知这第四策改革税制，又该如何改？”
闻言，众人当即对田丰怒目而视，连他也一并恨上了。
看热闹不嫌事大是吧！
崔琰答道：“某以为，当取缔算赋、口赋，转而增加田租。依托屯田之法，百姓田租十税五而不交赋！”
这句话，等于崔琰最后的致命一击，直接刺在了一众世家大族的心脏上！
汉初之时，田租十五税一，后来文帝改革，又减田租之半，也就变成了三十税一。
依照比例来算，三十分之一的田租并不算高，甚至是很低。百姓产粮三十石，却只要上交一石粮食，可以说是相当的轻徭薄赋。
但百姓的生活变好了吗？
并没有！
究其原因，赋税二字还是赋在前，税在后。
这里的赋，指的是人头税。
年岁十四以下者，每年交口赋二十五钱，成年男女，每年则要交一百二十钱。
今年丰收，交完田租交赋税，百姓尚有果腹之粮。
可若明年遇上天灾，田里颗粒无收，田租是不用交了，但人头税却依然免不了，少一分都不行！
依照每年上交的所有赋税来计算，人头税占比几乎达到了赋税总额百分之九十以上！
这也就不难理解，为什么会有流民的存在。
灾年百姓自己都吃不饱，哪有钱交算赋口赋？
那就只能扔了土地跑路，但人总不能不吃饭，迫于无奈之下，便只能卖身给世家大族，求个苟活。
从这方面来看，世家大族之所以能如此快速的兼并土地、吸纳人口，人头税这项政策，也算是功不可没。
世家吸纳了大量的土地，藏匿了大量的人口，却只交田租而不交赋税。时间一长，世家越发强大，朝廷愈发空虚，改朝换代也就不稀奇了。
这波，等于朝廷自己把自己给玩死了。
因此人头税这东西，在林朝看来就是乱政，甚至是天下积弊的根源！
若不废除，就算自己能扫平天下，世间也难有超过五十年之盛世。
而崔琰此策，直接把原本的人头税加在了田租上面。如此一来，大家按田亩交税，谁的土地多，谁的财富多，谁交的税也就更多，相对也就公平了许多。
你们这些世家想兼并土地？
尽管继续！
反正交税是少不了的。
百姓一亩地交多少，你们这些人也得给我交多少，少一个子都不行。
所以崔琰此言一出，原本就炸开了锅的政务堂，变得更加喧闹了。