朱允炆很着急上火，召开内阁会议商议几次都没个结果，今日更需要召开扩大会议，从内部、六部九卿扩大到了布政使。
武英殿。
朱允炆摆明了形势，对群臣严厉地说道：“眼下天气虽寒，但日过一日，地气都在回升，时节不等人，如何解决耕牛问题，朕需要一个准话，今日议不出个结果来，诸位就留宿武英殿吧。”
没其他路可走了。
解缙等人也清楚，再耗下去就可能耽误农时，现在筹备好，还能赶上棉花、大豆播种的时节，再耗下去，第一茬庄稼就耕种不了，只能等秋日了。
可眼下江浙、湖广、江西等地的闲散耕牛几乎都买来了，还能怎么去弄耕牛？
北平布政使张昺走出，提出了一个折中的办法：“若无耕牛，又不宜耽误农时，误了垦荒，是否可以马耕代替？”
兵部尚书铁铉嘴角一抖，当即反对：“战马绝不可用于垦荒，其乃国之利器，岂能下田耕作？”
张昺面对铁铉也没办法畏惧，直言道：“战马不可以用，但民马总可以用吧？朝廷在江南、江北大推民间养马，每年战马没补充多少，倒多出来一大批挽马，凑个五万挽马不成问题吧？”
茹瑺皱眉，一脸严肃地说道：“朝廷答应百姓，是给耕牛，不是给耕马。秦有指鹿为马，明有以马作牛吗？”
山东布政使李彦祯见张昺想要发怒，连忙站出来说话：“茹巡抚说地在理，朝廷答应给百姓耕牛，只不过移民五十万，数量之众，我朝首次，加之耕牛数量属实不足，眼下最紧要的是垦荒，耕地，不是牛也不是马的问题。说句不好听的，只要能解决垦荒的难题，让我等当牛做马也无妨啊，可我们去了田间，又能耕出几亩田地？是牛是马不重要，解决问题最重要。”
河南布政使施惟中支持李彦祯与张昺：“百姓难，朝廷也难，归根到底，眼下很难找出如此数量的牛，若不以马耕来代替，属实无法垦荒耕作。”
茹瑺阴沉着脸色，没有再说话。
朱允炆知道茹瑺将承诺看得很重，加上朝廷文书公告山西百姓，写明了是给耕牛的，如果真以马耕来代替，本质上是失信于民的。
“耕牛数量不足，是朕考虑不周，若能行牛耕，自不需用马耕。诸位谈谈，可否解决耕牛难题。”
朱允炆说道。
群臣连忙喊成一片，君主无错，有错都是大臣的错，怎么能随便承认错误呢？
山东布政使李彦祯见朝廷依旧想用耕牛来解决问题，思忖一番，开口道：“皇上，若朝廷非要采买耕牛，臣以为可自朝-鲜采买，依臣估量，买来五千头至八千头牛，还是可行的。”
山东布政使张口就说朝-鲜的事，不知道的还以为辽东是山东的呢。
没错，辽东还真是山东布政司的范围。
确切地来说，辽东半岛在军事上隶属于辽东都司，直接向五军都督府负责。但在民政上，辽东半岛是归属于山东布政使司的，李彦祯说出这样的话，并不是开玩笑，也没有僭越到其他省的行政区域，毕竟朝-鲜就在辽东半岛的一边。
朱允炆对这一点表示赞同，伊真儿也曾说起过，朝-鲜耕牛数量众多，眼下朝-鲜使臣已经快到长江边了，若回程时自山东转海道，可节省不少时间，到时候册封朝-鲜国王，然后谈判耕牛买卖，应该还是来得及的。
“于朝-鲜采买耕牛应是可行，这一点由户部、吏部负责。可即便是购置八千头牛，还有四万头牛的缺额，如何解决？”
朱允炆问道。
一时之间，无人言语。
陈迪询问道：“可否让商人再出大同，在鞑靼与瓦剌手中购置一批牛来？”
茹瑺叹息：“商人已经在购置耕牛了，但数量依旧有限，哪怕是再出关，一时之间怕也多不出三千头。”
朝臣陷入了困境。
就在众人沉默不言，苦思冥想的时候，云南布政使张紞走了出来，道：“皇上，臣有一策，可解耕牛之困。只不过这种法子有些得罪人。”
“哦？”
朱允炆看着张紞，连忙道：“只要能解决耕牛的问题，得罪一批人又如何？尽管讲来。”
张紞严肃起来，知道一旦自己开口，就将惹祸上身，这些布政使、六部九卿与内阁，不可能不知道哪里有耕牛，但他们都没有说。
不说，是对自我的保护。
说了，是对百姓的保护，对自己的残害。
但吵吵嚷嚷，没有一个人愿意开口，那就让我张紞开口吧，得罪人的事，你们怕，我不怕。
张紞沉声道：“洪武年间，大兴军屯。但凡卫所，皆给耕种器具、牛只。洪武二十年，朝廷拨付云南屯田钞二万锭，购置耕牛一万头。洪武二十三年，朝廷再次拨给云南卫所牛六千七百七十头。”
“十年积累，十年耕作，云南军屯耕牛数量已超八万头，然被卫所军官所控，聚为私财。臣请旨彻查天下卫所，厘其田亩，定其耕牛数量，多余者分发地方，莫要说缺额四万头牛，就是缺额十万，怕也可解。”