卫所制,对大明初期的贡献是不可磨灭的，特别是在稳固统治，开垦土地，强化战略、战术防御，保家卫国等方面。
但固态化的卫所制是朱元璋理想的模型，但现实是，理想的模型运行需要充分完全的条件，这些条件不充分、不完全，模型就不可能达到理想状态。
卫所制的优势很多，比如战时为兵，闲时为农，既保证了打仗有兵，又保证了庄稼年年有收成,朝廷维持一两百万的兵力，每年耗费的财政却不多。当然，这是建立在军屯理想的条件下。
但卫所制的缺点也很多，朱允炆以为，卫所制的最大问题是缺乏战斗力。可现在，陈廉告诉了朱允炆，醒醒吧，卫所制的最大问题可不是战斗力,而是生存问题。
朱允炆坐在凳子上,看着一大堆人坐在两边的床上，还有孩子在床上蹦跶，摇晃的床吱吱呀呀，妇人站在门口露着脑袋，想要看看安全局的人到底是几个脑袋、几个胳膊。
陈廉指了指林木三，对朱允炆说：“林木三，宁村所的正军。林木三的两个哥哥，两个弟弟，两个儿子，都是宁村所的军馀。忘记说了，林大森因年纪大了，不再充任正军，由儿子林木三接班。”
朱允炆皱眉。
陈廉看着沉默的朱允炆，似乎找到了宣泄口，说：“再不垦荒，再不多种几亩地，就靠朝廷给的军饷，恐怕要饿死不少人！”
朱允炆看向陈廉：“如此事，定不是最近两年事，长期以来，为何卫所不上报朝廷？”
陈廉冷笑：“上奏朝廷，为何要上奏？”
朱允炆更是疑惑：“你是何意？”
陈廉站起来，声色俱厉地说：“何意，你们是安全局的人，不怕得罪，今日我就直说了，洪武年间设卫所，明确设置军户，编写军籍。自军户之中抽调男丁至卫所当兵，是为正军，同时还需要一个子弟随行，充当军馀。正军、军馀入卫所，必带妻同行，以安定生活，生儿育女，待年老力衰之后，由儿子接班，子子孙孙，就此轮序！”
“如果有人当了逃兵，也不打紧，卫所可以根补，也就是抓回来，也可以找他儿子补，没儿子还可以勾补，即去他家族中，随便找一个人过来继续做正军。这里面可是有油水的，被抓回来的，需要求饶给好处，要被勾补的，也需要给好处，谁没给好处勾谁，谁好处给的少勾谁！”
朱允炆看着林木三一大家子，忧虑不已。
陈廉接着说：“林大森是洪武年间的正军，按照卫所规制，他全家都是军士，除了正军之外，其他人都是军馀，也就是家眷军。可朝廷想过没有，正军是有妻子，有儿女的，他们想要消除自己的军户，想要当一个农户都当不了，只能一大家子，三世同堂窝在卫所里！”
“再过十年，再过二十年，卫所一家是不是都可以四世同堂、五世同堂了？军籍锁住了所有人，这里就如同一座囚牢，困住了军士的家眷！若不是皇上英明，推出了新军之策，缓解了军士及其家眷压力，此时卫所里的逃兵想必不会少！”
朱允炆看着陈廉，严肃地问：“像林木三这种军士，多吗？”
陈廉重重地点了点头：“军士兼家眷超出十五口的，已占三成，超出十口的，有六成之多。像是林木三一大家子二十余口的，有十五个。”
朱允炆眯着眼，沉重地点了点头。
这只是一个千户所，就有如此多的问题，若是卫呢，推至全军，又有多少？
逃兵，洪武年间的卫所逃兵可不少，如洪武三十年卫所逃兵有六千四百五二十人。军户苦，哪怕是给了他们田，给了他们军饷，依旧是苦的。
一入军籍，再出路，全家跟着倒霉，最初的几十亩地，到后面一家人平摊下来又能有几亩地，若是将官再贪婪一点，再占据一点，再克扣一点……
军饷是发给正军的，正军家眷没有所谓的军饷，连件衣服也别想从朝廷手里领取，他们跟着军士一起，被固定在了卫所里，只能靠着微薄的土地产出活着。
朱允炆明白，军籍制，不，是户籍制度已经到了不得不解决的地步了。
大明百姓不应该固定在某一个身份里面，什么农户、军户、匠户，都应该成为一个户，即大明子民户籍。
让卫所回归本源，让军士家眷不受户籍制约而流动，只有如此，才能赋予卫所制生机，也才能给募兵制争取足够的过渡时间。
否则不出十年，逃兵就会年年出现，百年之后，卫所制彻底失去战力，甚至连满编制都做不到。
朱允炆起身走向林大森，握着林大森满是厚重茧子的手，说：“你们不应该都困在卫所里面，完全可以在卫所之外生活，你的孩子，有想经商的就去经商，想出海的出海，想种田的种田，只留下林木三这一家人在卫所就好了。”
林大森着急起来：“那哪成，我们军户的人可不敢经商，离开卫所去种地，知县也不会给我们分土地啊，我们是军户，不归知县管，他也收不了我们的税……”
陈廉对朱允炆的话很是担忧，连忙说：“你是安全局的人，在没有朝廷公文之前，可不敢胡说。万一因此他们受累，你一个安全局的官员可担不起责任。”
汤不平对颇是不敬的陈廉有些愤怒，若不是朱允炆不让动手，早就打得他遍地找牙了。