自杜充开掘黄河，政府就对射阳湖失去了控制，也即是说，南迁以来，射阳湖便“脱幅”了，射阳湖人“出湖”，回归王化,对于彼时的宋廷，是一件大事，较之“拓土”，更受重视，因为这是在境内，更有“金瓯无缺”的意义，就连理学一派，都上了贺表。
淮东制置使吴浩以功进武功大夫,这是总共六十阶的武官阶的第十五阶,吴浩原来的武翼大夫是第二十二阶，连升了七阶。不过，还在正七品里头：武翼大夫是正七品的最低一阶，武功大夫是正七品的最高一阶。
看，“拓土”海州，并未升官；“收回”射阳湖，连升七阶。
（再强调一遍，不要纠结官品，只看官阶就好了。）
本来，说服射阳湖人“出湖”，可算是展渊凭一己之力办下来的，吴浩亦不欲掩其功，但展渊坚决主张，所有的功劳，都必须写在吴浩一个人头上。
他用开玩笑的口吻说道，“一人得道，才能鸡犬升天；雨露均沾,谁都飞不上去。”
虽然是玩笑,但展渊的意思是明白的，吴浩也就不再在这些虚名上推来推去了。
但有一点，比较古怪。
目下，吴浩身上的衔职，虽有文有武，但自以淮东制置使这个文职的衔头为最尊，照理，他的官阶，该改文官阶才对的（之前，许国制置淮东，身上原本的武官阶就改成了文官阶），但不晓得咋回事儿，朝廷固然没人提这茬，吴浩自己，也当作想不起来，照旧在武官阶上打滚。
吴浩上奏朝廷，请以射阳湖区置射阳县。
这是有必要的。
其一，射阳湖北为山阳县（楚州首县），湖南为兴化县,湖东为盐城县,湖西为宝应县，理论上，射阳湖分属四县，但上述四县的实际治界，都是及湖而止，湖区广大，不新设一县，回归王化之后，无所统属；而湖区地理、经济皆自成一体，实在也不宜分割。
其二，射阳湖面的萎缩，不可逆转，露出水面的土地，会愈来愈多，早设县，早预备。
新设一县，在所必行，唯一可能引起小小争议的是，射阳湖的南端伸入了高邮军（兴华县属高邮军），射阳县自然是属楚州的，如此，就等于将高邮军的小小一块切给了楚州，不过，对于高邮军来说，并没有实际影响，如前所述，兴华县的实际治界，本来也进不了射阳湖。
朝廷同意了，以展渊权首任射阳县令，周安民为县丞，谷汝砺为主簿，王十五为县尉。
同时颁下恩诏：五年之内，免射阳县一切赋税、劳役。
这也是必要的，人家本来一文钱赋税都不纳、一个人的劳役都不服的，不能说“回归王化”了，第一件事就是纳赋税、服劳役罢？
至于射阳县的县治，权“侨置”于楚州城内。
这是个很奇怪的安排，楚州城距射阳湖口并不算太近，足有七、八十里呢。
（再啰嗦一次：这个新置的射阳县，同二十一世纪的射阳县，不完全是一回事儿，十三世纪末的目下，二十一世纪的射阳县所在，还是一片蔚蓝的大海呢。）
周安民是个大个子，谷汝砺中等身材，王十五则是个精悍的小个子，在湖口等待过来“接”他们出湖的吴大帅，谷汝砺居中，周安民左，王十五右，远远看去，是个非常明显的“阶梯”，颇为有趣。
远远看见吴制帅的旗帜——至少还在里许开外，周、谷、王便跪了下来，伏地稽首，直到吴浩下马，亲手将他们三个一一搀起，才算抬起头来。
谷汝砺和王十五也罢了，周安民已是泪流满面。
就像没想到展渊孤身入射阳湖一样，他们也没想到，吴浩亲自到射阳湖口来接他们“出湖”。
感动自然是感动的，不过，感动到涕泗滂沱的地步，表演的痕迹，就未免有点儿重了。