其实锦州城并不大，俄军在锦州也没怎么管事，日常的秩序和行政实际还是由原来清廷的官吏管理，俄军的要求是通过这些官吏来实现的。因此所谓的交接，其实就是米哈伊琴科把这些官吏叫到一起来，和邓忠汉见个面，交待一下就行了。
上尉的爽快让邓忠汉也有些意外，甚致怀疑这个毛子是不是在耍什么诡计，因此交接结束之后，邓忠汉回到自已的部队里，也不敢大意，首先占据了一座城门，然后又分出一个营的士兵在城外宿营，并且安排了大量守夜的士兵，以防不测。
不过邓忠汉的这一番布置都是多余的，一夜之间什么事情都没有发生，第二天一早，米哈伊琴科和杜达耶夫就带着俄军离开，将锦州城留给了人民军。
三天之后，第二批人民军在葫芦岛登陆，1团剩余的一个营和一批行政、警务人员到达锦州，邓忠汉将行政权和治安任务移交给其人员，自己指挥军队，布置锦州的防御。到这个时候，人民军己经控制了从葫芦岛到锦州之间的地区，并且将1个师的兵力，以及超过1千的其他人员都运到了这一地区，并且大兴土木的开始施工。
就在邓忠汉全面控制锦州城的时候，华东政府也正式对外宣布，为了维护中华领土，人民军进驻锦州，并且将会视局势发展，采取进一步的行动。
由于俄国和华东政府协商的时间太短，实施又太快，各国连一点风声都没有听到，因此华东政府公布这个消息的时候，全世界也都大吃了一惊，当然不少国家都估计到华东政府早晚会进入中国东北这个大棋局的，只是没有那么国家会想到介入点是在锦州。而且随着华东政府的介入，中国东北的局势也更加复杂了。
当然，大多数国家都是抱着看热闹不怕事大的心态，只有日本却是如同遭到了一记闷棍，原来以为可以甩开华东政府，自己放手大干一场，但却没有想到华东政府会给自己来这一手，本来日本现在对打羸这一仗信心十足，不仅仅是因为日本现在的优势，而且还由于俄国内部正在发生动乱，另外日本派到欧洲活动的情报人员明石元二郎也正在准备给这把大火再加一把柴，因此日本上下一致都认为现在正是最好的时机，却没有想到会在这个时候出现这样大的意外。
虽然说锦州现在还远离日俄交战的主战场，但也正因为如此，华东政府却是处在一个进可攻、退可守的有利位置，一但日本发动对沈阳的进攻，也就等于是把自己的侧后方暴露在华东政府的兵锋之下，因此现在日本既对华东政府无能为力，而又难以在用尽全力去进攻俄军，可以说是进退为难。
而在日本国内，少数当初坚持和华东政府合作的官员强烈的评击内阁的决策失误，不仅让日本少了一个本可以合作的朋友，多了一个强大的敌人，还有人主张基于现在的局势，应该立刻停止战斗，就止终战。
于是日本政府也立刻展开了紧急的协商，以商讨对策，最终认为在这个时候，日本决对不能停止战斗，毕竟到了这个时候，日本也没有回头路可走，因为这个时候停战，日本能够从战争中获得的利益极为有限，而为战争欠下的巨额债务会让日本政府破产，因此硬着头皮也只能把战争再进行下去，赌局己经开始就无法收手，要么赢个钵满盘满，要么就输个精光。
日本政府总结出来的应对办法有4条：一是向华东政府表达最强烈的抗议，并且要求华东政府从锦州撤军；二是向清廷施压，要求清廷出面，向华东政府施压，或是派军队接管锦州。当然从这两条可以看得出来，现在的日本政府己经有些乱了方寸，这种几乎没有任何作用的办法居然也被提了出来。
当然，还有两条则靠谱一些，就是请英国出面，向华东政府施压，最好是能迫使华东政府从锦州撤军，或者是由英国出面监管锦州，监视华东政府的行动；最后就是继续在日本征集军队，并且加大军火的产能，在必要的时候，可能要对华东政府和俄国同时作战。