唐肃宗至德六年（756年），安史之乱造成方镇林立，节度使官职成为主流，岭南五府经略使升格为岭南道节度使。
（862年）唐懿宗咸通三年，大臣蔡京奏请分岭南为两道节度，懿宗准奏，任职蔡京任职岭南西道节度使。
原岭南节度使变成岭南东道节度使，大臣韦迪任职，开启广东和广西行政划界先河。
岭南西道节度使治所，落在邕管所在（广西南宁）。
下辖桂管经略使的十三州，邕管经略使（治所广西南宁）的十三州，容管经略使的十四州。
还有西南方向更远的交州经略使（越南）十一州，雷州半岛和海南岛。
但事实上，岭南西道地域九成是蛮族人口，大唐的统治流于表面虚权，朝廷任职的节度使形同摆设。
邕管，交州，容管的经略使官职，原本都是朝廷流官任职，后来渐渐被最强势的蛮族首领任职。
只有桂管一直能够朝廷任职，经略使升为观察使，替代名存实无的岭南西道节度使，负责向朝廷输送贡赋。
大唐强势之时，西南的蛮族经略使，蛮族刺史，能够服帖的纳贡交赋。
随着黄巢之祸的发生，西南地域的蛮族，了解大唐内乱衰败的事实，纷纷中断纳贡交赋，只是名义上还承认是大唐官吏。
只说桂管的十三州，能够服从现任观察使的州刺史，仅有与桂州接壤三个州域，彼此还是联盟形势。
桂管观察使能够掌控的只有桂州，势力远不如大江以北的藩镇。
故此，韦扶风打算远袭桂州，让桂管观察使来不及求援聚兵。
虽说桂管观察使掌控不了十三州，但毕竟在桂管任职多年，有能力号召其它刺史合力阻挡外来入侵。
只有迅雷不及掩耳的夺取朝廷大义，加上军力的威慑，才能让桂管的刺史们忌惮观望，立足之后逐步征服桂管。
韦扶风说过稳定了桂管统治，可以与夜郎府遥相呼应，进军西北方的黔东黔西黔南。
事实上他夺取桂州之后，依据当地形势而有所抉择，或许兵锋指向东南方的岭南节度使治下（广东）。
岭南节度使就是岭南东道节度使，治所广州，相比岭南西道节度使，大半州域流官制，实实在在的大唐统治疆域。
但是，黄巢之祸转战南北，攻陷过岭南节度使的治所广州，极大破坏了岭南东道的官府统治秩序。
又因为天高皇帝远，岭南陷入小割据局面，所谓的岭南节度使，境况也类似桂管观察使，不能真正的统治属下所有州域。
岭南的很多州域，变迁刺史为首的军政独立割据。
韦扶风的南下扩张计划，打算趁虚乘乱的取而代之，假如岭南道被某一强势崛起统一，他再想去夺，付出巨大代价也未必成功。
韦扶风急切的盯上岭南道，一是战略上柿子捡软的捏，二是需要打通一条海盐为主的商道，为日后失去巴蜀盐井做补救。
盐和粮食，统治的两大命脉，尤其食盐属于商业暴利，用于养军的最好财政来源。
听了韦扶风的回答，林清雪问道：“郎君进夺桂州，要亲任桂管观察使吗？”
“不是，我打算调任昌州刺史杨河。”韦扶风回答。
林清雪点头道：“杨河是位忠于职守的能吏，也是川南军的元老。”
韦扶风点头，却又若有所思，过了一会儿，说道：“观察使还是由我亲任，杨河任职桂州刺史，兼任桂管屯田使，让杨河的地位与潭州刺史平等，我再任职一位桂管都防御使。”
林清雪点头，韦扶风的意思，桂管推行兵府制，桂管观察使的任职，变成名义上存在的虚官，因为韦扶风不可能久留在桂管。
渝州三日，韦扶风做了一番准备，率领一万军力，带上杨河离开渝州，去往了潭州。
韦扶风抵达潭州，时间六月中旬，途中不可避免的巡视军政，还在沅江一带，遇上潭州刺史张文成。
潭州刺史张文成，兼任洞庭湖平原屯田使，在外巡查和指令各地的屯田事务。
主属二人相遇，免不了一起探讨屯田事务，实地考察一番。
另外，韦扶风与思州田氏达成的沅江商道，进展的不顺。
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