在加紧进行后勤准备的时候，行动策划工作也在迅速展开。首先需要确定的就是轰炸目标。1800架轰炸机足以对三座大中型城市进行毁灭性的打击了。当时罗云冲也明确了轰炸要求，即挑选一座人口在50万以上的大城市，两座人口在20万以上的中等城市，轰炸机分成三批，同时轰炸这三座城市。而到底挑选哪三座城市，这就是参谋应该去做的事了。
最后确定的1号目标是北卡罗来纳州的夏洛特，这是一座人口有80万的大城市。600架“鹏”式轰炸机负责去摧毁这座城市，而为其护航的是部署在新普罗维登斯岛上的五个中队的战斗机。因为天气对轰炸行动会有一定的影响，如果十一日当天夏洛特的天气恶劣，不适合轰炸的话，那么轰炸“备用”目标，即亚特兰大。亚特兰大的价值实际上比夏洛特更大，只是之前已经遭到过几次轰炸了，所以罗云冲没有将亚特兰大当作头号轰炸目标。
2号目标是密西西比州的杰克逊。这是密西西比州的州府所在地，同时也是一座拥有30万人口的城市。负责轰炸任务的是550架“狼鸠”，部署在古巴的三个中队的战斗机为其护航。
3号目标是新奥尔良，这是第五次轰炸新奥尔良，750架“狼鸠”集体出动，由四个中队的战斗机护航。
也同样因为存在着天气方面的不确定性因素，塔拉哈西与蒙哥马利为备选目标。而具体的轰炸任务将在十一日上午，由气象侦察机确定了目标上空的实际天气情况之后，在轰炸机群出发之前大概一个半小时下达。
以往，罗云冲都尽量把轰炸时间安排在夜间，或者是清晨，尽量避开美军的战斗机。而夜间轰炸的效果也不错，对护航的要求轻了很多。可是这次，罗云冲明确要求在白天进行轰炸，而且今后也要尽量在白天进行轰炸。毫无疑问，这与轰炸行动所要达到的目的是密切相关的。
可以说，战略轰炸在摧毁敌人的物质基础的同时，更重要的是摧毁敌人的战斗意志。在对英法的战略轰炸中，就起到了很明显的效果。在很大的程度上，法国迅速战败，与法国人的战争意志被击垮有着直接关系。而且英国在最后选择投降，也与大规模的战略轰炸对英国人的抵抗意志的打击有着直接联系。日本最后发生内乱，也是因为战略轰炸彻底的击败了日本人的意志。
当时，罗云冲在到达了战场之后，就一直在考虑该怎么摧毁美国。而且他很早就想到，如果要彻底摧毁美国的城市的话，不但不可行，而且代价太大。
当初，为了摧毁日本，轰炸机在日本投下了2000多万吨的炸弹与燃烧弹，而美国国土面积是日本的三十多倍，城市数量是日本的十几倍，且大部分都是中小城市，大城市相对较少。如果要摧毁美国的所有城市，至少需要2亿吨燃烧弹，光是生产这些燃烧弹就需要花费上千亿的战争经费，超过了帝国28年的军费总额，而且还得让帝国的所有工厂，外带为帝国服务的其他国家的弹药工厂开足马力运作一年的时间。而要投下这么多的炸弹，如果全部使用“鹏”式轰炸机，而且每次都携带8吨燃烧弹，需要出动2500万架次，按照一天出动一次，在一年内完成轰炸行动计算，需要动用近7万架轰炸机。很明显，十年内，帝国都制造不出这么多的轰炸机，而且就算把其他的所有战机，包括战斗机都算上，全部执行轰炸任务，也不可能在一年内投下这么多的炸弹。
换句话说，用理想条件进行理论计算，都不可能在一年之内通过轰炸摧毁美国的所有城市，就算是只打击美国的东部沿海地区，以及五大湖地区，都不可能在一年之内完成轰炸任务。那么，要想通过摧毁美国的战争物质基础来击败美国是不可能完成的任务。正是意识到了这一点，所以罗云冲才明确了轰炸的目的，那就是摧毁美国人的战争意志，让美国选择投降！
相对而言，昼间轰炸所产生的毁灭性效果，以及对美国人的心理打击要明显比夜间轰炸好得多。这可以让更多的美国人看到大规模轰炸的毁灭性。当然，伴随进行一些夜间轰炸，特别是大规模使用燃烧弹的夜间轰炸的效果也很不错。特别是当城市被烈火彻底吞没的时候，这对任何人都会产生极为沉重的心理打击。
当时，怎么击败美国人的抵抗意志，还成为了一项重点“工程”呢。29年初，罗云冲就找来了一批心理学专家，以及一些在美国出生，然后回国效力，对美国的国情比较了解的军官专门分析美国人的心理，以及用何种方式最能够对美国人进行心理上的沉重打击。当然，轰炸是主要的手段，但绝不是唯一的手段。
战略轰炸只是一种战争方式，一种击败敌人的手段。可正是战略轰炸本身就是一项系统的，复杂的军事科学，严格的说，属于社会学的范畴，而不属于科学的范畴。第二次全球战争也正是系统的军事学形成的战争，之前很多军事学都集中在某一个方面，真正对战争进行的系统研究并不多，很多还集中在理论方面。而将战争细化，对战争所产生的影响，以及击败敌人的方式进行系统的分析与研究，还是始于这次战争。
当时，罗云冲在战略轰炸中应用的很多方式方法都成为了后来航空作战理论研究的基础，比如对付敌人雷达的电子侦察，对付敌人高射炮阵地的防空压制，针对敌指挥系统进行的轰炸等等，这些都成为了经典的轰炸理论，并且在战后得以迅速发展，甚至成为了单独的军事学科。后来大部分航空作战理论实际上都在二战期间诞生。第一次全球战争时，航空兵登上了战争的舞台，而第二次全球战争则使航空兵成为了战争的主角。
罗云冲被誉为帝国空军的缔造者，帝国航空兵先驱，这并不是仅仅指他是帝国空军的首任司令官，而是他在大战期间确立的多种航空战术，以及对后来航空兵发展所做出的杰出贡献。也正是如此，这个最后杀到前线的航空兵将领才成为了大战期间帝国“四大战将”之一！