再想想现在日本人地盘，除了本土的三十七万平方公里的疆域外，日本人实际还控制了整个朝鲜半岛以及宝岛，还控制了东北4省近百万平方公里的国土面积，此时还攻占了华北华中以及华南的大片领土，算上新攻占的海南岛等地，日军实际控制的国土面积已经接近四百万平方公里了。
四百万平方公里的疆土面积仅仅只有一百万军队，其中三分之一还要放在前线和中国军队作战，其可用于后方维护统治的兵力少之又少。
刚开始的时候还好，但随着八路军以及国军的游击队深入敌后作战，并且还成立苏鲁战区这样的游击作战区域，日军占领区的后方就变得岌岌可危起来。
当然了，这也是日军在入侵中国之后遇到的最大最普遍的问题，并不是山东一地的病症，而是整个侵华日军遇到的最头疼的问题之一。
在占领区，日军遇到的不仅是中国军民的武力反抗，而且还有来自中国民众思想意识上的抗拒，这不是靠枪炮能解决的。
中华民族并不缺乏爱国的文化价值理念，自从夏商周以来，中国国家形态初步形成，中国人就坚持国家正统和国家一统的理想。
千百年来，中国就形成了忠君爱国的一系列传统文化，这是中华文明的核心所在，也是中华民族可以繁衍不熄的根本。
打败一个民族容易，但是想要在吞噬一个文明却很难，日本人现在还没有在军事上取得决定性的胜利，想要消除中国人的反抗那就更加不可能了，因而敌后作战如火如荼，极大的牵制了各地日伪军的守备部队。
在这种情况下，日本人便提出了以华制华的策略，他们借着近代中国始终没有形成一个统一的强有力的中央政府，地方上各自为政，“一盘散沙”的状况，对华推行“以华制华”和“分而治之”的政策。
面对日本的军事压力和利益诱惑，一些不坚定的投机分子摇身一变，成了可耻的卖**，于是乎就有了汪逆政权的存在。
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而在基层也不乏借日本人的势力来完成自己的利益的人，比如北方很多地主当了汉奸让老百姓白干活就说这事给皇军干活，你敢要钱，南方很多汉奸则是把皇军拨下来的剿共款项二一添作五，顺便找模范治安村搜刮多要一点。
政治上出现了伪政权俺，军事上出现了伪军，就连商圈里也出现了这种为日本人卖命的牛鬼蛇神。
起初是为了在占领区实施奴化教育，于是乎在日军的指示下，那些所谓的亲日商人团体成立了宣抚班。
宣抚班是隶属于日军军级特务部执行宣传、安抚任务的随军组织，是一支专门针对思想奴化文化入侵的组织。当日军占领一个地方之后，由一种穿军装的人出面，以演说、唱歌、演剧以及散传单、办报纸等较为温和但是极其邪恶的手段，宣传“日华提携”、“共同防共”，来论证日本侵华的合理性，帮助组织当地维持会等伪组织。
但是，这种“宣传安抚”总是给中国人民一种被异族侵略的“屈辱感”，在感情上格格不入。
于是，日军便改变统治措施和办法，推行“以华制华”政策，一方面大力扶持、组织汉奸政权，一方面仿照伪满协和会的办法建立主要由汉奸组成的、易于为中国人接受的宣传组织。
在这样的背景下，37年底，在日本华北方面军特务机关长喜多诚一的指导下，成立了日军操纵的所谓“民众团体”——新民会。